经历了大地震后的名山，依然花红柳绿，山清水秀。
蒙顶山景区早已恢复旅游接待，游人一如以前在秀丽的景色中徜徉，悠闲地品茗闻名天下的蒙顶山茶。驻足眺望，随山势起伏的片片茶园绿意正浓，辛勤的人们在茶园中劳作。记者真实地感受到，名山犹如一辆急速前行的火车，短暂停顿后又开始出发。名山已经基本恢复到震前状态，生产正常，生活依旧。从这场天灾中走出来的人们正满怀信心谋划新的发展蓝图。
当然，“三农”服务团仍是名山最亮丽的风景：在乡镇，在茶园里，在田间地头，在河流水库，在荒山野坡，随处可见“三农”服务团队员活跃的身影，他们的脚步依然匆忙。
加快科学发展的需要
“年初，县委就开始谋划，考虑找一个什么样的载体，继续为农民服务，建设服务型政府。为什么要找一个载体来推进我们的工作呢”？名山县纪委书记程虎详细为我们剖析了名山县开展“三农”服务团活动的动因。在交谈中得知，雨雪冰冻灾害来临之前，名山县已经在谋划寻找一个好的载体来加快推进各项工作了。
名山县，位于成都盆地的西南边缘，享有“中国绿茶第一县”的美名，是全国首批无公害茶叶生产示范基地县、全国第一类茶叶高产优质高效标准化示范区。近年来，名山县确立了“城市立县、旅游兴县、茶业富县、工业强县”的经济发展总体思路，把茶叶作为发展农业特色经济和品牌经济的战略重点，发展壮大茶业经济。茶业，已经成为名山县的支柱产业，成为农民致富增收的主导产业，成为新农村建设的最强支撑。
“全省的形势对名山的发展提出了新要求。”程虎说。去年召开的省委九届四次全会对四川跨越式发展提出了新的更高要求，明确了“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向，形成了“一主、三化、三加强”的基本思路，确立了建设西部经济发展高地的战略地位。“贯彻落实九届四次全会精神，要求名山加快发展、科学发展，名山的县情和现实也决定了名山必须加快发展，才能顺利实现奔小康的目标。所以说，我们正处在‘爬坡上坎’的关键时期，不进则退，慢进也退”。
纵向看，改革开放至今，是名山历史上发展最快、城乡面貌改变最大、老百姓得到实惠最多的时期，名山人应当引以为荣。但横向比较，名山作为欠发达农业县的基本县情尚未根本改变，县委、县政府一直有着清醒的认识：经济总量小，人均水平低，结构性矛盾突出。由于县财政基础薄弱，各项社会事业投入不足，基础设施建设亟待改善，教育医疗社会保障水平亟待提高，农民人均纯收入、城乡居民人均储蓄余额等指标偏低，改善民生的任务相当艰巨。
“名山县有26万人口，农民就有23万多，‘三农’问题非常突出，干部工作的重心还是农民，服务的对象也是农民。县委书记岑刚就提出了‘三农’服务团这个载体。”名山县委办公室杜主任这样对我们说。
“今年与往年不同的一点就是年初的自然灾害”。据程虎介绍，年初，名山出现了罕见的雨雪冰冻灾害，农作物、农民的房屋等遭受了不同程度的破坏。特别是作为农业第一大支柱产业的茶叶生产到了关键时节，战胜灾害，实现茶叶增产、农民增收的压力很大。“这一自然灾害给农业生产带来了很大影响。为了将这一不利影响降到最低，县委、县政府及时提出组建‘三农’服务团，以此为突破口，推动各项工作”。
在“不进则退，慢进也退”的现实面前，名山县委、县政府从县情特征出发，按照巩固基础、负重登攀、挑战极限、加快发展的思路，组建“三农”服务团。目的就是举全县之力，聚各方资源，打好春茶生产攻坚战，巩固发展茶叶产业，抓住时机，把林竹产业发展成为第二大农业支柱产业。同时，让广大干部深入基层，深入群众，与群众同甘苦共患难，对群众真动情、动真情，发展富民产业，帮助群众搞好灾后重建，积极解决广大群众特别是困难群众、受灾群众的切身利益问题，确保农业生产减产不减收，确保完成富民增收的任务。
在“三农”服务团的帮助下，年初受灾的农户、企业生产逐步恢复正常，名山的各项工作稳步推进。但突如其来的地震灾害又给名山带来了新的困难。
“地震造成的损害与年初的雪灾有所不同。雪灾主要受害的是农作物，而地震主要是房屋倒塌。地震使名山45%的茶叶加工企业受损，道路中断，损失更大。”
地震发生后，名山县立即召开 “三农”服务团抗震救灾工作会议。名山县委书记岑刚要求各级各部门认清现状，把准尺度，做好抗震救灾的各项工作，严防次生灾害发生，确保人心不能乱、精力不能散、生产不能垮，凝聚好人心，加强抗震救灾物质和资金的管理，确保抗震救灾物质和资金都能送到最需要的受灾群众手中。名山县县长徐其斌要求广大党员干部和各级党组织坚守岗位，勇担重任，靠前指挥，坚韧顽强。会议要求“三农”服务团要认真贯彻落实好抗震救灾的各项工作，深入农户，积极开展工作，引导群众开展抗灾自救，迅速恢复正常的生产生活秩序，把机关效能建设体现到具体工作和工作成效上，以扎实有效的工作支持全省抗震救灾工作。
“灾情就是命令。‘三农’服务团以抗震救灾和灾后重建为重点，到基层为老百姓服务。”程虎对记者说，“为百姓服务，把灾害损失降到最低，短时间内恢复生产生活，是名山今后和谐发展、快速发展的需要。”
服务型、效能型政府建设的需要
“三农”服务团在应对两次自然灾害中发挥了重要作用。是不是没有自然灾害，就不需要“三农”服务团这种形式了？
“‘三农’服务团为老百姓服务，是名山县建设规范化效能型政府的需要，是深化机关效能建设、转变干部作风的需要，这是最根本的。应对自然灾害只是‘三农’服务团服务过程中短时间的重点工作。谁也不清楚下一次灾害什么时候来，但服务‘三农’是永不停步的。”程虎说。
在名山县，记者了解到，2007年初，名山县开展“干部电视公开承诺”活动，让县级部门、村镇主要干部将一年要进行哪些工作、实现哪些目标，向全县人民进行公开承诺，接受全县人民的监督。这在名山广大群众中引起了强烈反响。“千百双眼睛都盯着你，你能不努力去完成吗？”一位干部这样评价电视承诺给他带来的震撼。这一尝试“开政务公开和民主监督的先河”。在得到四川省委的高度肯定后，名山县逐步将电视公开承诺制度化、规范化，并向县级领导干部推进。今年年初，名山县县长走进电视直播间，向全县人民公开承诺今年的工作目标，引起轰动。
但名山县并不满足于“干部电视公开承诺”，还要让干部扎实深入基层，转变作风，增强执行力，增强服务意识。于是，在“电视公开承诺”的基础上，又接着开展了“千名干部进万家”宣讲调研活动，组织全县千名干部进农家门、吃农家饭、解农家忧，真真切切为村民办实事、出致富点子。通过这一活动，名山县将干部作风建设和机关效能建设推向纵深，干部作风有了明显转变。今年初，名山县又开展了以解放思想、振奋精神、提高效率、加快发展为宗旨，以“向我看齐、对我监督、整肃队伍、转变作风”为主题的机关效能建设活动。
“这两年，名山在干部中推出的电视公开承诺、千名干部进万家、机关效能建设活动，我们都能看出一条主线。”程虎说，“那就是以科学发展为主线，抓住干部作风建设和机关效能建设这个重点，扎实推进规范化服务型政府的建设。‘三农’服务团与电视公开承诺、千名干部进万家、机关效能建设活动是一脉相承的，本质是相同的，都是以不同载体来推进服务型政府的建设。”
“经过这几年的建设，名山干部作风有了很大改变，一个突出的表现就是干部的服务意识增强了，门难进、脸难看、事难办的现象少了。但一些部门服务质量不高、办事效率低下的‘机关流行病’还比较严重，干部的作风、素质和精神状态离中央、省市的要求，离建设规范化服务型政府的要求还有一定的差距。”程虎并不讳言这一点。
加强党政机关效能建设，人民群众有迫切愿望。推进各项工作必须狠抓机关效能建设。名山县组建“三农”服务团开展服务“三农”工作，就是要切实转变政府职能，把建设服务型政府的要求落实在真心为基层、为群众服务的过程中；就是要让机关干部沉下基层、面向群众，为群众急盼的事着想、聚力、流汗，进一步密切干部与群众的血肉联系；就是要下工夫整治软弱涣散的“机关病”，围绕名山发展大局，攻坚破难，真抓实干，把效能的提高和作风的转变体现在服务群众和工作落实的过程中。
“从干部本身和服务对象来说，‘三农’服务团找到了两者之间的结合点，是一个很好的载体，是群众工作和效能建设的一次大胆创新，有利于增强干部的开放意识、前沿意识、进取意识、爬坡意识，有利于激发全县干部群众的创业热情。”杜主任这样评价“三农”服务团活动。
干部作风转变的试金石
“岑刚书记和徐其斌县长非常重视‘三农’服务团活动，亲自抓这项活动的开展”。据杜主任介绍，名山县委成立了服务“三农”工作领导小组，负责对“三农”服务工作的组织领导。领导小组由名山县委书记岑刚、县长徐其斌任组长，县委、县政府各相关部门为成员单位，办公室设在县机关效能建设活动领导小组办公室（原作风办）。
记者在名山县委看到了两份文件，一份是今年初组建“三农”服务团时的文件，另一份是地震发生后加强“三农”服务的文件。这两份文件的可操作性十分强。从服务团要干什么事，到怎样干事、怎样监督检查都有详细的规定，足见名山县委、县政府是动真格的。
“为‘三农’服务，突出的就是一个‘真’字，真抓实干，而不是浮在表面，做‘面子工作’。”程虎说，“所以，一开始我们就对成员提出了具体要求，并严明组织纪律，通过组织监督与群众监督相结合的方式确保活动收到实效。”
在对服务团成员的纪律要求中，我们特别留意到“六不”：不大吃大喝，不接收礼物，不打牌赌博，不做违法违纪的事，不增加基层和群众负担，不无故请假离团。在到基层采访时，群众对服务团成员严格要求自己评价很高，“原来是怕干部进门，现在是盼干部上门”。
“舆论氛围的营造也是一个重点。我们充分发挥名山电视台、《名山报》、电子政务内外网的作用，通过开辟专版、专栏、专题等形式，加大舆论宣传力度，努力营造真服务、真落实、真爬坡的浓厚氛围。”杜主任介绍说，“各服务团要及时报送工作信息，而且每周不少于三篇，宣传报道‘三农’服务工作中广大干部蹲基层、摸实情、办实事的好做法，总结推广在服务活动中的创新做法和典型经验。”
“事实上，我们把‘三农’服务工作与领导干部电视公开承诺、农村抗旱防汛救灾、社会治安集中整治和落实年度工作目标紧紧结合起来，促使干部出主意、想办法，解决当前影响农村发展的突出问题，整体推进‘三农’工作。”程虎严肃地说，“对思想不重视、工作不得力的，予以通报批评；对工作成绩突出、深得群众称赞的，进行表彰奖励。”
雪灾之时，地震之后，有太多这样的名山干部和党员，第一时间深入到基层，为村社发展出谋划策，为贫困家庭送去党和政府的温暖。“名山有一支作风过硬、执行力强、效能高的干部队伍，这是名山最大的优势”。这是岑刚书记和我们见面时说的最多的一句话。这样一支处处为民着想、时时为民解忧的干部队伍，成为名山“爬坡上坎”最坚实的力量。
从运动型到长效机制的探索
“从干部电视公开承诺、千名干部进万家到组建‘三农’服务团，名山县抓机关效能建设和干部作风建设、建设规范化服务型政府正一步一步推向深入，效果显著。”程虎说，“我认为每个年代的干部都应该这样，与群众同吃同住同劳动，不仅工作方式有继承和发展，而且要结合时代不断进行创新。以人为本，服务群众，是我们党的优良传统。”
“有人会担心，是不是几个月过后，服务‘三农’工作就没有目前这种激情和势头了？”我们提出这样尖锐的问题。
“不会，‘三农’工作是党和国家工作的重中之重，服务‘三农’是一项长期任务。”程虎说，“名山县组建‘三农’服务团开展‘三农’服务，有现实需求，有长远考虑，目的是确保农业持续发展、农民增收和社会和谐。我们目前正在结合省委安排，推进机关效能建设，打造规范化服务型政府，建立服务‘三农’的长效机制。”
按照四川省委关于加强机关效能建设的安排，名山县对机关效能建设进行了重新部署，扎实有效地推进机关效能建设工作。县里抽调了10位干部专门成立了机关效能建设领导小组办公室，负责日常工作，县委主要领导亲自抓效能工作，首问负责制、限时办结制、责任追究制3项制度已经出台。
据了解，为了落实好这3项制度，名山县采取了8项措施，包括挂牌上岗、政务公示、限时办理、首问责任、引领服务、责任追究等。
“几年前，名山县就按照中央、省市的要求，积极推进机关效能建设，并根据不同时期的工作要求创新效能建设载体。”程虎对记者说。名山县委要求效能建设要结合名山实际，高层次研究工作，高效能执行工作，高标准检验工作，并与“三农”服务团工作和村级承诺相结合，促进大春生产、防汛抗旱等工作，推进名山加快发展、科学发展、又好又快发展，“这就是服务‘三农’的长效机制”。
天灾给名山带来了困难，但名山县“三农”服务团的干部们用真情为农村经济发展、农民增收致富、社会平安和谐铺就了一条坦途。 （记者 赵洋 杨玲） |
