■文/李满强
在甘肃省静宁县，果树经济林生机勃勃，旱作农业规模宏大，乡村油路延伸到百姓的家门口，到处呈现出一派生机盎然的景象。许多农民都异口同声地说：“现在中央的政策好，下面落得实，我们遇上了好时代。”
静宁地处六盘山西麓，是甘肃中部18个干旱贫困县之一，也是国家扶贫工作重点县。“吃粮靠补助，种地看天色，花钱靠借贷”是许多静宁老百姓过去生活的真实写照。近年来，静宁县委、县政府积极落实国家各项惠农政策，大力推进基础设施建设，走以果树经济林为主的产业化发展路子，老百姓的生活发生了翻天覆地的变化。静宁获得了“中国苹果之乡”、“全国经济林建设先进县”等殊荣。昔日的贫困县，在建设小康社会的伟大历史进程中，已经迈出了坚实的步伐。
近年来，党中央相继出台了一系列惠农政策。静宁县委、县政府认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，不断加大对 “三农”的扶持力度，有力地推动了农村经济的快速发展和农民收入的持续快速增长。尤其是自1999年以来，静宁县大力实施以退耕还林为主的林业生态工程，全县累计完成退耕还林36.85万亩，取得了显著的生态效益和经济效益。2004年，静宁县被列入国家易地扶贫搬迁试点工程县后，连续5年累计搬迁困难和地质灾害区群众1572户8500余人。先后建成城川红旗、威戎北关、余湾张沟、贾河王坪、仁大李湾等安置区，项目建设取得了明显成效。
好政策要落得实，还要靠好的工作机制作保障。在各项惠农政策的落实过程中，静宁县注重建立健全各项规章制度，要求各乡镇严格落实“五到户”（政策宣传到户，清册编制到户，张榜公布到户，补贴通知到户，存折发放到户）、“六不准”（不准变动补贴数额，不准抵扣任何款项，不准截留挪用，不准村组集体代领，不准拖延兑付时间，不准增加农民负担），对工作落实不到位或人为随意变更直补政策、影响农村社会稳定、引发农民集体上访或发生涉农事（案）件的，实行农民“一票否决”，并追究有关人员的责任。
各项补助资金能不能按时足额发放到群众手中，让老百姓切实感受到党和政府的温暖，是关系到党和政府威信的大事。在具体落实过程中，静宁县严格按照资金发放程序，对各项惠农资金实行专户管理，封闭运行，专款专用。
有效的保证措施是惠农政策能不能落实的关键。静宁县成立了专门的领导小组，加强对各项惠农政策落实的领导，并对各乡镇补贴资金管理发放的全过程实施监督检查。为了做到各种政策家喻户晓，静宁县充分利用广播、电视等新闻媒体，广泛开展宣传发动工作。县里每年至少3次组织监察、财政、农业、统计、审计等有关部门，对核算面积和补贴资金的落实情况进行监督检查，确保各项政策落实到位。2007年，静宁县实现国民生产总值14.3亿元，农民人均纯收入1810元。 |
