■文/郑钢 邓勇
重庆市财政局近日发布消息称，从2008年起，财政资金支持农业产业化项目的方式将进行重大调整，取消财政直接补助资金方式，支出全部实行贷款贴息政策。
据了解，此次资金补助方式的调整，是继2004年调整方案后的又一次“大手术”。在此之前，财政支持农业产业化龙头企业的财政性资金，主要采取直接补助与财政贴息相结合的方式，且以前者为主。政策实行初期成效较为明显，然而经过几年的运作，出现的许多问题却有悖财政资金 “四两拨千斤”的初衷。如资金分散 “撒胡椒面”，重点不突出，很难形成规模化经营；个别企业把财政补助当成“唐僧肉”，采取各种手段套取骗取财政资金，甚至违规挪用财政补助资金，资金使用效果较差。
为提高资金的使用效益，2004年，该市财政与农业部门和金融机构共同研究制定了 《重庆市农业专项贴息资金管理办法》 （以下简称 《办法》），建立起以 “贷款贴息为主，适当补助为辅”的财政支持农业产业化新机制。《办法》规定，凡是以农副产品为原料进行生产加工的龙头企业，上年应付利息在10万元以上、吸纳农村劳动力50人以上的龙头企业，都可以申报财政贴息。2004年贴息资金占农业产业化资金的比 例 为 17%，2005年 为44.57%，2006年为58.6%，财政贴息资金安排的比例逐年提高。数据显示，通过财政贴息，2004年~2006年重庆市财政共安排贴息资金7415万元，支持贴息项目196个，引导农业产业化龙头企业增加银行贷款18．5亿元。而到2007年，该市财政安排的2893万元各类农业专项贴息资金中，农业产业化资金贴息比例更高达62.85%，并引导金融机构增加对龙头企业的贷款投入达12.76亿元。通过实行财政贴息政策，重庆市柑橘、生猪、优质粮油、中药材和榨菜等一批优势农业产业得以快速发展起来。
财政贴息不仅有效放大了银行贷款，促进了龙头企业做大做强，而且更好地发挥出财政资金 “四两拨千斤”的作用。为了更好地引导金融资本加大对农业产业化的投入，鼓励龙头企业向银行贷款，促进规模化经营，重庆市财政局在征得当地政府同意的情况下，决定从2008年起，对农业产业化投入，将按照市场模式运作，取消财政直接补助资金方式，对农业产业化资金、百强镇资金、乡镇企业发展资金、供销产业化资金、农综产业化资金、林业产业化和部分扶贫资金全部实行财政贴息政策。
另据了解，该市今年将安排市级农业产业化财政贴息资金4960万元，比上年增加1456万元，增长29.4%；重点支持从事生猪、柑橘、蔬菜等地方特色产业发展，带动农民增收。 |
