中国管理科学研究院区域发展研究所所长 张乃剑
当代经济全球化最显著的特点就是区域竞争日趋激烈。随着市场力量的驱动，区域市场垄断已初步形成。在我国区域竞争、区域发展中，由于历史原因或政策给予的条件不同，加之计划经济体制造成区域利益分配的差异及改革开放后计划经济机构的惯性作用，东部、中部、西部三大区域的竞争与发展，从改革开放初期至今，可以说并非处于同一条起跑线上。
随着市场竞争的加快，东、中、西三大区域板块发展差距进一步拉大，并有日益加大的趋势。实际上，西部正处在非公平竞争条件下的困境中，这是不争的事实。在这种形势和背景下，西部地区政府和各级领导迫切希望改变这种现状的心情是不言而喻的。我们通过长期调研发现，西部地区一些政府和有些领导普遍存在着这样几种心态：一是嗷嗷待哺，二是饥不择食，三是有病乱投医，四是慌不择路。具体表现就是：总希望国家多给点项目，多划拨点资金，甚至多给一些特殊政策。例如国定贫困县，西部地区竟然占了60%以上，而且有的县经过扶贫本该脱贫出局，也不愿意摘掉贫困帽子，硬是赖着想继续享有国家对贫困县的特殊政策。有的县甚至还想方设法要求加入贫困县行列。还有的地区总希望有人对其伸出援助之手，往往寄希望东部及发达地区扶持和拉自己一把，甚至屈尊把发达地区淘汰的企业搬到本地去。他们中有的父吃子粮，为了眼前的利益，不顾及子孙后代，不搞长远的科学规划，盲目滥采乱伐，破坏环境，破坏生态。还有的为了招商引资，置外来投资者是否可行、是否可信于不顾，来者不拒。上述情况，都对目前事实上已成为不公平竞争态势下的西部发展增加了难度。
今后西部究竟应该怎么发展？如何寻求非公平性竞争条件下的突破口？我们认为，遵循科学发展观，制定适合西部各地实际的发展战略，至关重要。
一、强化制度创新意识，充分用足、用好国家给予的优惠政策。在“十一五”规划中，虽然中央提出了东北振兴、东部加快发展、中部崛起、西部大开发四大区域板块协调发展的战略规划，但是对西部的支持仍然是重中之重。西部既要看到四大区域板块竞争的严峻挑战，又要乐观地看到中央对西部优惠政策的支持力度。用足、用好现有的优惠政策，关键是不能机械地或惰性地执行，而应结合当地实际，用新理念和新思路转变经济增长方式，练内功，搞整合，靠创新增长方式扩大经济效益和社会效益。近几年特别是要抓住中央资金加大投入力度，兴建基础设施拉动经济增长的机遇，充分珍惜、珍视，加快产业结构调整。对于中央明确的重点优势产业区建设，更要加大力度。要对重点项目进行主动规划，靠规划项目争取政策支持、资金支持、人才支持，并以制度创新增强全社会的自主意识、市场意识、竞争意识，用激励机制、市场机制调动社会各个层面的积极性和创造性，使之形成全社会的动力，增强发展后劲和动力。这是西部大开发的前途所在。
|
