海东地区领导在2006青洽会上（左为陈兴龙专员 右为阎宝亮副专员）
■本报记者 胡钟艺
文/陈长生
视发展为第一要务的青海省海东地区，一切工作的出发点放在发展上，一切工作的落脚点也放在发展上。实现“十一五”工业增长目标，青海省海东的主题就是追求又好又快发展。
正视眼前低起点，保持发展快速度。海东经济社会发展程度低，经济总量小，持续增长的后劲和内在增长的动力不足的问题还未得到根本解决。“三农”问题突出，农村人口多、贫困面大，工业化、城市化水平低，民不富，区不强，贫穷落后依然是海东的基本区情。在缓解就业压力，处理社会矛盾，满足群众物质文化需求等方面的经济基础还十分薄弱。2005年海东地区的国民生产总值、地方财政一般预算收入、农民人均纯收入等主要指标均为全省最低，分别比全省平均数低4537元、409元、125元。对于这样一个经济文化比较落后的地区，落实科学发展观，首要任务是千方百计保持较快的发展速度，增加经济总量，在加快发展的过程中，实现增量中求质、做大中求优、加快中求好。
面临经济全球化，资本、技术、人才和资源竞争加剧的客观情况，海东正视地区现实，争取实现更新更高的发展。受当前国家宏观调控的影响，高技能支柱产业发展受约束，增加固定投资压力增大，各地都在竞相发展，尤其海西、西宁发展的势头十分强劲。海东的决策者们清楚地认识到，这既是承前启后为全面实现小康社会目标奠定坚实基础的阶段，又是一个比较艰难的爬坡阶段。面对激烈的区域竞争，不进则退，慢进也是退。唯有保持较快的发展速度，才能在激烈的竞争中跟上时代前进的步伐，逐步缩小与全省的差距，基本实现与全省同步进入全面小康社会的目标。因此，海东各地、各部门自觉增强机遇意识、忧患意识，切实肩负起加快地区发展的历史责任，积极应对挑战，紧紧抓住每一个变化之中的发展机遇，坚定信心，迎难而上，扎实工作，奋起直追，争取实现经济超常规跨越式发展。“十一五”期间，海东把主要经济发展指标定在两位数递增的发展速度上，地区生产总值预计年均增长13%~14%，达到150亿左右，比2000年翻两番，比2005年翻一番，地方财政一般预算比上年平均增长13%，达到3.7亿元，固定资产投资额达到300亿元，农民人均纯收入年均增长12%，达到3525元。通过努力奋斗，实现以上目标，建设活力海东、实力海东、和谐海东。
大项目强区，小项目富民。海东76%的人口在农村，是一个欠发达的地区，“三农”问题较为突出，目前是“一多三低”的状况。“一多”———就是贫困人口多，尚有55万人口尚未解决温饱问题。“三低”———农业长期面临缺水、缺路、缺温、缺技、缺资，综合生产能力低；农民整体素质低；收入渠道狭窄，积累转化为再生产能力低的尴尬局面。因此，“十一五”期间，海东农村发展既是难点，又是重点，也是惟一的出路。实现“十一五”工业增长目标，海东的主题仍然是加快发展。海东各级领导干部历来高度重视工业发展，全区上下形成了“大抓工业”的良好氛围，在人力、财务上的投入力度明显加大，为工业经济的快速发展在组织、人力、财力上提供了保障。海东特有的区情决定了未来工业经济发展要坚持大小并举的原则，必须走“大项目顶天立地强区，小项目铺天盖地富民”的路子。这是海东地委、行署提出的一个重大课题，只有脚踏实地，不懈努力；在工作理念、思路、模式上有所创新，才能做好这篇文章。
抓大项目，为强区提供巨大支撑。海东最大的区情是“区不强，民不富”，城镇居民年人均可支配收入和农民年人均纯收入不高，2005年分别为7040元和2010元，比全省平均水平分别低866元和120元，2005年人均GDP为4880元，比全省平均水平低4490元。要较快地推进工业化，城镇化进程，增加地方财政收入、实现“强区”目标，必须依靠大项目、大企业的拉动实现海东工业的跨越式发展，增强区域经济综合实力。如乐都煤焦化园、平安高精铝板带、元石山镍铁矿，二甲醚等大项目的建成投产，力争使全区的工业增加值从现在的21亿元增加到2010年的60亿元，人均GDP可以从现在590美元提高到2010年的1000美元以上。通过地、县财政收入的增加，再反哺到农业、教育和卫生等事业，实现全社会的统筹协调发展。结合海东工业现状，通过招商引资建设大项目，
同时，对那些符合产业政策、有发展前景的小企业，通过技术改造，扩大生产规模来实现做大做强。重点培育建成煤焦化集团、青稞酒酿造集团、建材玻璃制造集团、造纸集团、镁化集团、铁合金集团、高精铝板业集团、二甲醚集团、水泥集团、西部石膏建材集团等集团公司，形成能代表海东地区和青海省工业水平、具有较强市场竞争力的企业集团，成为全区工业经济的主力、支柱和排头兵。全力以赴协调、服务好康扬、苏只、积石峡、黄丰等水电站的建设，促进这些大项目按期竣工投产，发挥效益，带动地方经济发展。抓好平安高精铝板带、元石山镍铁矿、平安生铁合金扩建、互助金沙峡、卡索峡、青岗峡水电站、民和石油厂扩建等重点项目的建设，确保这些大型项目进展顺利。
抓小项目，为富民提供可靠保证。海东工业基础薄弱，经济总量与国内一些发达地区相比，区位优势不突出，工业发展仍处于原始积累的初级阶段，发展大项目面临着资本、人才等方面的劣势。地委书记王小青提出“海东工业的发展要与增加农民收入紧密结合起来”，为此，在抓大项目的同时，要积极发展和引进适合海东现在区情的小项目。小项目投资少、工艺简单、见效快、风险小，适合千家万户的家庭以作坊形式发展，容易解决融资困难的问题，可以规避交通不便、能源，通信等基础条件差的状况，还可以大量吸纳农村富余劳动能力，对直接增加农民收入意义非常重大。通过小项目的建设，逐步培育发展壮大特色优势产业，促进农业产业结构调整，促进三产发展，扩大就业岗位，活跃城乡经济，实现富民目标。
海东在高度重视大项目建设、大企业发展的同时，也十分注意加强引导和支持促进小企业快速健康发展。在全面贯彻落实各项政策上，不断优化小企业和非公有制经济发展的外部环境，进一步放开小企业和非公有制经济市场准入条件，在加大财税金额支持、完善信用后保体系、拓宽融资渠道、推进信用制度建设、中介服务组织发展、人才培训、国家中小企业发展专项资金项目争取等方面切实加强组织领导，积极探索，加快社会化服务体系建设，积极营造扶持小企业发展壮大的良好氛围，促进小企业和非公有制经济的更快发展。鼓励和支持小企业借鉴、吸收先进的管理经验，加强内部管理，逐步实现企业管理思想、管理体系、管理方式和管理手段的规范化和科学化，引导小企业建立和完善安全、劳动、财务等各项规章制度，全面提高小企业整体素质。县、乡政府创新发展思路，积极为乡村小企业的发展提供优质服务。针对农民群众文化素质不高、作坊式企业基础薄弱、缺乏资金、管理方式落后等实际情况，认真为技术工艺简单、适合千家万户创办、市场前景良好的小商品小企业提供服务。树立小商品大市场的观念，从小起步，加强引导，积极协调解决小企业发展过程中遇到的困难和问题，使小企业迅速成长起来。 | 
