从“大”字战略走向发展新阶段
一个新兴的资源型城市，如何适应新形势，放眼长久，坚持科学发展观，在使地下资源得到有效合理的开发利用的同时，达到与自然环境、人居环境以及共同富裕之间的平衡，从而实现全面可持续发展？探寻榆林经济发展轨迹，对西部如何做好资源这篇大文章无疑具有深远的意义
■文/许海东
榆林是从上个世纪80年代开始进入大规模勘探开发阶段的。然而，除了神华和长庆等两个中央国企在对煤炭和石油进行规模开采外，在开发初期相当长的一段时间里，榆林也曾经历过混乱无序的开采，以致今日仍然留有余弊。
煤炭是榆林最早被发现的矿产资源之一。上世纪90年代中期，国内煤炭市场不景气，榆林的优势仍然没有显现出来。而之后，随着煤炭资源的趋紧以及民营经济的发展，榆林迅速形成了“大上项目”的投资热潮。很快，榆林就涌现出大大小小五六百个煤矿，其中有不少是民间开发的小煤窑。1996年，在榆林的靖边县和定边县发现石油后，外地的私人老板也纷纷来到榆林。“一些外地老板开始到处钻井，一眼望去，到处都是‘磕头虫（一种采油机器）’。”榆林一位官员说。而那时在榆林的靖边县占地1平方公里打油井，只要向政府交8万元即可。据统计，当时榆林全市有小煤矿、小油井、小焦化、小火电等企业达800多家。而这些企业大多数资源回收率比较低，综合利用率不高。
在混乱无序的状况下，转变经济增长方式成为榆林最迫切的需要。从2003年起，榆林人开始从根本上转变能源工业的发展思路，开始实施项目带动战略，坚持煤向电力、煤电向载能产品、煤油气盐向化工产品的“三个转化”；重点打造煤电载能工业、煤制油、煤盐化工、油气化工等四大产业链；变“大上项目”为“上大项目”，实行“大煤田、大煤电、大油气、大化工、大载能”的产业发展战略。这一重大决策，标志着榆林能源化工基地开始向高起点、市场化、国际化迈进，进入了全面开发的新阶段。
煤炭是一种重要的资源，经过深度的化学加工，身价可以几倍甚至几十倍地提高。自从大型煤矿神府煤田开发以来，榆林优质煤的就地转化问题始终是一个重要的课题。直到榆林人找到“三个转化”思路后，一切才豁然开朗。自此，榆林建设了一大批“三个转化”的骨干项目，形成了一股新的热潮。
围绕“三个转化”，榆林更侧重发展资源深加工产业，着力打造煤电载能工业、煤制油、煤盐化工、油气化工等四大产业链。锦界工业园区发展循环经济，就成功地实践了这一思路。以60万吨煤转甲醇项目为例，在煤炭企业加工兰炭流程中，形成电石和硅钙，电石在提炼聚氯乙烯过程中形成的废料被制成水泥和烧碱；在煤制甲醇过程中，形成的一部分燃料被加工成无铅汽油，另一部分被加工成醋酸和甲醛；在煤制焦油过程中，形成的荒煤气又被利用来发电和供热。如此一循环，煤炭利用效益大大提高：一吨原煤只卖40元～100元，转化成电可实现产值500元，转化成甲醇实现产值1500元，转化成聚甲醇实现产值甚至可高达5000多元。这样一来，增产不增耗，增效不增污，企业实现了互补，资源实现了再生。
按照能源转化的思路，榆林已经高举循环经济的大旗，坚定不移地走新型工业化道路。2004年，榆林市能源化工基地建设步伐明显加快。煤炭产量已达8131万吨，原油产量达400万吨，天然气产量达60亿立方米；同时还着力打造了一批生态工业园区和煤电载能、煤制油、煤盐化工、油气化工等四大产业链，并着力建设起五大工业集中区：府谷火电载能工业区、神木煤电化工工业区、榆横煤化工及载能工业区、榆米绥盐化工区、定靖油气化工区。榆林有关方面表示：“争取在‘十一五’期间，使煤炭就地转化率提高到40％。”
榆林的宏大目标是：从2003年起，5年内形成5个百亿产业、4个百亿工业园区、200个百亿企业集团，财政收入过百亿元。5个百亿产业为：煤炭、电力、石油、天然气、化工五大支柱产业，5年后每项产值都能突破100亿元；4个百亿工业园为：神府矿区、榆神煤化工区、定靖油区、神府经济开发区，经过5年建设，产值都可达到100亿元；200个百亿企业集团为：神华、长庆两个企业集团在榆林投资建项目，经过5年努力，销售收入都可突破100亿元。我们认为，榆林很有可能会提前实现当年确定的目标。
（作者系北京大学地方政府研究院西部研究所所长） | 
